為大力促進我市電子商務市場健康、持續、快速發展，充分發揮虛擬市場經濟作為經濟增長“倍增器”和轉型升級“助推器”的作用，以走新型城市化發展道路為引領，以建設國家電子商務示范城市為契機，發揮廣州“千年商都”的傳統優勢，努力打造廣州“網上商都”新品牌，根據國家工商總局《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》、市委市政府辦公廳《關于印發<廣州市社會信用體系建設工作方案>、<廣州市市場監管體系建設工作方案>和<廣州市市場監管體系建設試點工作方案>的通知》以及《廣州市建設國家電子示范城市工作分工方案》的有關要求，按照“有利于服務發展、有利于保障民生、有利于依法監管”的原則，制定本《意見》。

　　一、降低市場準入門檻，推行有利于電子商務發展的注冊登記制度

　　(一)鼓勵自然人開辦網店

　　自然人在電子商務網絡平臺上開辦網店，經營項目不涉及法律、法規、國務院決定須批準或禁止的，在國家相關規定明確之前，只需通過提供網絡交易平臺服務的經營者的實名制審查，不強制要求辦理工商登記注冊。具備登記注冊條件的，依法辦理工商登記注冊。

　　(二)鼓勵企業開辦網店

　　經核準登記注冊的市場主體可從事網上經營。工商部門可根據從事網上電子商務交易的經營者申請，依法核準登記為公司、合伙企業、個人獨資企業、農民專業合作社等類型的市場主體。

　　(三)允許使用個性化名稱登記

　　在不違反名稱登記有關規定的情況下，電子商務經營者可以使用包括自有網站中文域名在內的個性化詞語作為企業(個體工商戶)名稱的字號，也可以使用更能體現電子商務經營特點的表述作為企業名稱;個體工商戶名稱中的字號可以含有阿拉伯數字。

　　(四)放寬住所(經營場所)限制

　　相互之間有股權投資關系的關聯電子商務經營者可以使用集中辦公區域作為住所(經營場所)辦理工商登記。使用集中辦公區域辦理工商登記的，登記機關在營業執照住所(經營場所)欄加注“集中辦公”字樣，并可根據申請人要求加注經營網址。申請加注經營網址的，應提交經域名權屬人(或所在網絡交易平臺服務企業)同意使用的證明文件。

　　(五)放寬經營范圍限制

　　電子商務經營者的網上經營項目與營業執照經營范圍相符的，無需再辦理經營范圍變更登記;網上經營項目超出營業執照經營范圍的，應當依法辦理經營范圍變更登記。

　　電子商務經營者可在其營業執照經營范圍申請增加反映其網絡經營特點及行業習慣的用語。允許電子商務經營者在其經營范圍中加注互聯網經營許可證編號、網站備案編號等。

　　只從事網上電子商務經營者的經營范圍，可申請使用“網上(利用互聯網)經營(銷售)××”或“網上(利用互聯網)提供××服務”等用語，登記機關加注“(不含法律法規禁止的項目，不含許可經營項目)”字樣。涉及前置審批許可項目的，登記機關憑有關批準文件(許可證件)核定。

　　(六)為創業者提供扶持與優惠

　　高校畢業生、返鄉農民工、下崗失業人員、殘疾人、退役軍人等人員開辦網店從事網上經營，申辦為企業和個體工商戶的，一律免收登記和年檢費，并提供綠色通道服務。

　　(七)鼓勵電子商務企業集團發展

　　電子商務企業集團注冊條件放寬為：母公司注冊資本在3000萬元以上;有3個以上控股子公司，母子公司注冊資本總和達到5000萬元以上。

　　二、為企業及從業人員提供服務與指導，打造電子商務發展的公共服務平臺

　　(一)提供多種便捷式服務

　　簡化登記許可手續，規范服務行為，縮短辦證時限，增強服務意識，充分運用信息化手段，探索為電子商務企業提供全程網上登記注冊和年檢驗照服務，支持電子商務平臺經營企業統一為在其電子商務平臺上開辦網店的經營者代為辦理登記和年檢驗照等工商業務。采用集中辦理、限時辦結等方式對電子商務重點企業在工商登記年檢等方面加強服務提高效率。

　　(二)鼓勵支持電子商務平臺做大做強

　　支持有較大規模和影響力的行業網站，由信息發布平臺逐步提升發展為具有行業集聚性強、專業特色明顯的電子商務平臺。加強對具有一定規模和影響力的電子商務平臺的指導、服務力度，引導我市電子商務平臺向行業集聚性強、專業特色明顯的電子商務平臺發展。市發展改革委、科技和信息化局、經貿委、工商、稅務等部門應提供政策扶持和便利條件，鼓勵吸引全國龍頭電子商務企業落戶廣州，打造電子商務總部基地。支持開展網絡銷售、網絡訂貨和網絡洽談簽約，推進發展方式轉變。

　　(三)鼓勵支持有形市場開展電子商務活動

　　鼓勵各類批發市場、專業市場和大型集貿市場，突破有形市場地域空間、交易對象和交易時間的局限，開展電子商務活動。引導我市大型專業市場以及特產市場，建立電子商務平臺。支持知名品牌生產企業和大型流通企業以自主品牌為支撐，依托專賣店網絡構建配送體系，積極開發B2B、B2C、B2B2C等適合企業自身特點的電子商務平臺或網上商城。支持中小企業利用第三方電子商務平臺，開設網上銷售店鋪，促進企業流通方式創新。

　　(四)向電子商務經營創就業者提供指導

　　以“學雷鋒網購學堂”為平臺，通過與廣州大型電子商務企業的良好合作，向有意于從事電子商務經營的創業者、就業者提供指導，包括介紹電子商務經營的政策環境、創業就業入門需知等，形成活躍的電子商務經營的創就業氛圍。

　　(五)加強電子商務經營主體信用體系建設

　　以市政府名義組織開展星級誠信網站創建活動，由市工商局牽頭會同相關行政部門、行業協會、消費者委員會、企業、媒體、專家學者、網民代表對包括主體登記情況、管理水平、經營狀況、合同履約能力、消費者權益保障能力等方面進行核查，每年從市電子商務發展專項資金中安排500萬元用于支持星級誠信網站創建活動，進一步營造誠信的電子商務交易環境。

　　以政府監管與行業自律相結合，完善信用監督和失信懲戒機制，構建適應電子商務交易要求的商業信用體系，系統整合工商部門的網絡監管平臺、守重公示平臺、信用分類監管平臺等各項信息，全面征集電子商務經營主體的信用信息，建立經營主體信用檔案，實施有針對性的監管措施，實行信用分類監管。

　　(六)加大對電子商務經營主體品牌戰略的支持力度

　　加強普及商標知識宣傳和行政指導，努力提高市場主體的商標品牌意識，促進其提高商標的創造、運用、保護和管理能力，促使自主創新、自主品牌成為市場主體的核心競爭力。加強行政執法，嚴厲打擊商標侵權行為，促進建立公平、有序的電子商務交易環境。

　　(七)建立完善合同管理制度

　　依托廣州發達的專業市場和大宗商品交易市場，會同市經貿委鼓勵電子合同管理應用與市場的信息化改造同步進行，加快推廣電子合同的應用，探索制定相應的電子合同示范文本。鼓勵電子商務經營者參與“守合同重信用”公示活動。加強對消費者的合同法律意識宣傳，增強消費者在網絡消費中防范合同欺詐的能力。鼓勵電子合同在制造業、商貿流通業中廣泛應用，為該模式在全國的大規模推行積累經驗。

　　三、加強行業規范管理，營造良好的經營和消費環境

　　(一)完善網絡商品交易服務監管平臺

　　按照“以網管網、化虛為實、互聯互通、協調聯動、網上維權”的工作思路，不斷完善網絡商品交易服務監管平臺的軟硬件建設，強化日常網絡巡查、網上信用分類監管、網絡廣告及經營信息監測、網絡經營主體信息公示管理、網絡行為監測、引擎管理、數據勘誤及綜合查詢統計分析等八大功能模塊。

　　(二)開展網絡經營企業主體資格認證與標識發放工作

　　積極引導經營者主動申領工商電子標識，并在其網站(網頁)顯著位置公開記載其主體資格信息。充分利用信息化技術手段，通過采用搜索、自愿申報和與交易平臺聯網互通等途徑，全面開展對我市網絡經營主體建庫建檔管理工作，建立完善我市網絡商品交易及有關服務行業經營主體數據庫。依托網絡商品交易及有關服務行業經營主體數據庫，通過實時監測手段，定期發布我市經營主體情況分析報告和輿情分析信息，為我市電子商務行業發展決策提供科學依據。

　　(三)加強對電子商務經營主體的行政指導

　　以知名度廣、影響力高、交易規模大的電子商務企業為重點，在我市電商企業中廣泛建立行政指導聯系點，推行行政指導聯絡員制度，通過開設政府—企業QQ群、電子郵箱等方式，拓寬遠程服務渠道，主動提供幫扶引導措施，積極開展普法宣傳服務。

　　(四)加大對網絡交易服務違法經營行為的查處力度

　　以政府監管與行業自律相結合，完善信用監督和失信懲戒機制，以網絡交易服務平臺提供商為重點，以網絡虛假宣傳和違法廣告為主要打擊目標，查處網絡銷售假冒偽劣商品大要案件，曝光違法違規網絡經營者，關閉違法違規經營網站(網店)，震懾違法網絡經營者，進一步規范網絡商品交易秩序，凈化網絡購物環境。加大知識產權保護力度，堅決查處侵權行為，維護知識產權權利人的合法權益。

　　(五)推動網商企業行業自律和網站自律建設

　　鼓勵支持網商行業協會發展，鼓勵協會制定“網絡交易服務規范”，加強行業自律。加強對網絡經營者關于建立身份認證、交易者信用等級管理、食品安全和商品質量管理等制度的指導工作。會同市發改委，引導建立電子商務企業聯盟，抵制不誠信經營，鼓勵企業聯合建立電子商務信用風險賠償機制，樹立電子商務信譽，保障消費者利益。

　　在市電子商務發展專項資金中安排100萬元，每年組織召開一次“廣州市積極推進電子商務發展交流會”，邀請相關行政部門、消費者委員會、行業協會、電子商務企業代表、媒體、專家學者、網民代表等參加會議，通報電子商務發展情況，幫助企業解決實際困難，共商電子商務發展大計。

　　四、加強網絡消費糾紛的防治工作，不斷完善網上維權保護體系

　　(一)定期開展網絡消費分析預警

　　每個季度定期在廣州紅盾信息網發布消費警示，公布典型申投訴舉報案例及違法網站名單，引導消費者提高網絡購物的安全意識和維權意識。通過加強與媒體溝通，及時向社會公眾宣傳網絡消費形勢和典型案例。開展網絡輿情監測工作，形成分析報告，為有關單位提供參考。

　　(二)積極推進“紅盾維權進網站”工作

　　推動12315紅盾維權進網站，通過在電子商務交易平臺提供商建立網上消費申訴舉報平臺、30天無條件退貨或先行賠付等制度，做到投訴就地處理、24小時值班反饋，逐步實現“零時差受理”、“零距離服務”和“零風險購物”，并加強消費維權工作的人員配備、技術裝備、工作經費等方面的保障，不斷完善維權保護體系。

　　(三)對“守合同重信用”電商企業提供優惠扶持措施

　　拓展“守合同重信用”企業公示范圍，依托行業協會組織引導電商企業參與“守合同重信用”電商企業公示活動，進一步協調政府相關行政主管部門給予公示企業優惠扶持措施，為公示企業提供更優質的行政服務，促進我市電商企業健康持續快速發展。

　　(四)提供企業違法處罰情況和信用信息查詢

　　依托信息化監管平臺，完善網絡經營主體信用信息，依法向社會公眾公開經營主體的登記信用、經營信息和行政處罰信息等信用信息，提高經營者誠信經營意識和消費者識優辨劣能力，解決網絡交易環境中的信息不對稱問題。

　　(五)加強部門協調形成工作合力

　　繼續按照“互聯互通、協調聯動”的工作思路，建設電子商務監管平臺，完善與省通信管理局、市公安局等部門的三方協作機制，健全案件協查取證、案件快速轉辦和違法網站黑名單管理等制度，打擊網上欺詐、售假行為;加強與市公安局的合作深度，繼續通過快速通道向公安部門及時移送涉嫌網購詐騙警情;積極與工商兄弟單位開展溝通合作，加強跨區域的監管力度;建立與電信、移動、物流等網絡消費鏈條相關企業的協查機制，豐富涉網線索、案件的取證手段。

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